一個現(xiàn)代化新區(qū)的協(xié)同發(fā)展之路

《求是》雜志記者 蔡春玲 《四川黨的建設》雜志記者 范吳瑕

　　站在川渝高竹新區(qū)竹苑平臺上遠眺，這一邊，連片的現(xiàn)代化廠房、平整寬闊的道路；那一邊，在建項目工地塔吊林立，繁忙有序……3年多來，川渝高竹新區(qū)從藍圖到實景，從“試驗田”到“豐收田”，川渝企業(yè)不分彼此，形成上下游協(xié)作、產(chǎn)供銷暢通的產(chǎn)業(yè)集群，一幅成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的火熱圖景，在這266平方公里的熱土上徐徐展開。

　　川渝高竹新區(qū)是全國首個跨省域共建新區(qū)。2020年12月29日，川渝兩省市政府共同批復設立川渝高竹新區(qū)，新區(qū)由四川省廣安市和重慶市渝北區(qū)部分行政區(qū)域組成，肩負著經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的重任，成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設戰(zhàn)略與改革的前沿陣地。

　　新時代以來，習近平總書記心系川渝，對兩地協(xié)同發(fā)展作出重要指示。2020年1月3日，總書記在十九屆中央財經(jīng)委員會第六次會議上作出重大部署：推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。2023年7月，在四川考察時強調(diào)，要堅持“川渝一盤棋”，加強成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展。2024年4月，在重慶考察時強調(diào)，重慶、四川兩地要緊密合作，共同唱好新時代西部“雙城記”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)：“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設走深走實?！?/span>

　　經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》提出的一項重大改革任務，是加強協(xié)同、破解跨省域一體化發(fā)展行政壁壘和體制機制障礙的創(chuàng)新嘗試，體現(xiàn)了川渝兩省市堅定的改革決心。

　　“協(xié)調(diào)聯(lián)動、務實高效的運行管理機制是改革的基礎，即‘一套班子、兩省市人馬’，按照‘一家親、一盤棋、一體化’理念實現(xiàn)共建?！贝ㄓ甯咧裥聟^(qū)相關負責人告訴記者，新區(qū)從體制機制入手，圍繞“怎么管、怎么建、怎么分”等嘗試“破題”，創(chuàng)新“小管委會+大公司”的運行管理體制，在土地、財稅、人才等方面實現(xiàn)政策擇優(yōu)使用，按照“存量收益由原行政轄區(qū)各自分享、增量收益五五分成”的原則構(gòu)建利益分配機制等，直取改革“要害”。“最大特點就是疊加了川渝兩地的政策優(yōu)勢。”廣安市委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展辦公室有關負責人說，新區(qū)的獨特吸引力就在“政策就高不就低、成本就低不就高”。

　　這“一高一低”，呈現(xiàn)出的是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大格局。“扎根”新區(qū)多年的四川億耐特新材料有限公司總經(jīng)理趙民成深有感觸：“企業(yè)不僅可以擇優(yōu)選擇川渝扶持政策，還能享受當?shù)毓I(yè)用地成本、水電氣要素等優(yōu)惠。”他算了一筆賬：新區(qū)工業(yè)用地成本要比重慶、成都低50%左右，水電氣要素成本低15%以上。同樣，作為最早一批入駐新區(qū)的企業(yè)之一，四川欣悅精工科技有限公司通過跨省申報“產(chǎn)學研”科技合作項目，獲得重慶50萬元研發(fā)經(jīng)費，還可通過跨省域一體化供電系統(tǒng)，就低選擇使用四川電力，用電成本減少超兩成。通過“一高一低”，推動市場要素自由流動、優(yōu)化配置，新區(qū)在打破區(qū)域壁壘，“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設走深走實”上邁出了堅實步伐。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)：“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設走深走實?！贝ㄓ甯咧裥聟^(qū)是全國首個跨省域共建新區(qū)，肩負著經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的重任，經(jīng)過3年多的發(fā)展，成為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設走深走實的前沿陣地。圖為2024年3月24日，川渝高竹新區(qū)新貌。 四川日報社記者 吳迪/攝

　　看不見的壁壘被打破，有形的阻隔也在打通。前不久，重慶中心城區(qū)首條延伸至市域外的城市快速道路——南北大道三期順利通車，標志著廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)到渝北城區(qū)的“斷頭路”全部打通，并有效銜接達州、巴中等川東北地區(qū)。對于新區(qū)的200余家企業(yè)來說，這不僅解決了新區(qū)到重慶中心城區(qū)“近而不快、通而不暢”的問題，還大大降低了企業(yè)物流運輸成本?！按饲埃瑥男聟^(qū)到重慶，需先走10公里國道才能到南北大道，路窄彎多，大件貨物運輸極為不便?！彼拇ㄓ迮d宇新材料科技有限公司生產(chǎn)主管王海成說，“現(xiàn)在半小時就能到重慶，每年可為公司節(jié)約物流成本近百萬元”。

　　暢行的不僅是交通，還有“進一扇門、辦兩省事”。在新投用的川渝高竹新區(qū)政務服務中心，匯聚著16個部門、32個窗口，涉及企業(yè)開辦、項目立項、社會保障、住房公積金等百余項業(yè)務，成為兩地群眾最能觸及協(xié)同發(fā)展成果的地方。在全國首個實體化運行的跨省域稅費征管服務中心，百余平空間內(nèi)，配備了新型發(fā)票自助機、智能填表終端、模擬辦稅終端等15臺智能終端設備，辦稅時間縮短約60%，而且川渝兩地已逐步統(tǒng)一67項稅費征管差異事項，打通了跨?。ㄊ校┺k稅服務“最后一公里”?！耙郧稗k稅要去鄰水辦理，往返需要3小時的路程?，F(xiàn)在‘一廳通辦’，只需要10分鐘?！彼拇ㄐ缾偩た萍加邢薰矩攧詹恐魅伟Ｈ卣f。

　　優(yōu)越的地理位置、良好的政策導向、協(xié)同發(fā)展的管理服務措施，讓新區(qū)日益生機勃勃。截至目前，圍繞“智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車及零部件”這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，新區(qū)已入駐201家企業(yè)，初步建立起汽車裝備產(chǎn)業(yè)集群。改革探索仍在前行：建立全國首個跨省域“一體化”供電體系、首個跨省域聯(lián)合運行的醫(yī)保經(jīng)辦服務平臺、無差別辦理證照實現(xiàn)市場監(jiān)管服務“一體化”的市場監(jiān)管辦公室……從“區(qū)域邊緣”到“戰(zhàn)略前沿”，川渝高竹新區(qū)改革之路越走越寬，一個現(xiàn)代化新區(qū)正在協(xié)同發(fā)展中拔節(jié)生長。

記者手記：

“探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革”是黨中央賦予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重大使命。行走在川渝高竹新區(qū)這片改革的“試驗田”，一邊是四川，一邊是重慶，新區(qū)處處是新貌，這片土地上的人、城、景、業(yè)正在協(xié)同發(fā)展中悄然發(fā)生改變。