樹牢嚴(yán)實(shí)作風(fēng)堅(jiān)決抓好問題整改

推動(dòng)守底線抓發(fā)展促振興見實(shí)效

云南省委副書記、省長(zhǎng) 王予波

　　習(xí)近平總書記對(duì)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作出一系列重要指示，為新形勢(shì)下做好有效銜接工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。云南省要深刻領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹好，以國(guó)家和省考核評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題整改為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，全面推動(dòng)有效銜接工作走深走實(shí)，確保守底線、抓發(fā)展、促振興各項(xiàng)任務(wù)不斷取得新進(jìn)展新成效。

　　一、抓實(shí)返貧監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶這個(gè)基礎(chǔ)工作

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)壓緊壓實(shí)責(zé)任，發(fā)揮好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制預(yù)警響應(yīng)作用，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。當(dāng)前，云南省納入監(jiān)測(cè)幫扶的3類重點(diǎn)對(duì)象，占全國(guó)的14.2%，任務(wù)十分艱巨。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶是防止規(guī)模性返貧致貧的第一道防線。

△ 云南省紅河哈尼族彝族自治州元陽縣梯田紅米喜獲豐收。

　　一是加強(qiáng)入戶調(diào)查、促膝交談，健全信息共享、會(huì)商應(yīng)對(duì)機(jī)制，加大動(dòng)態(tài)摸排力度，把脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶及時(shí)篩出來，一戶一策精準(zhǔn)實(shí)施幫扶措施，防止流動(dòng)低收入群體“失聯(lián)缺管”。

　　二是重點(diǎn)關(guān)注57個(gè)國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，進(jìn)一步完善“一縣一方案”，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整幫扶措施，加快補(bǔ)短板、促發(fā)展項(xiàng)目落地。重點(diǎn)關(guān)注易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，深入開展易地扶貧搬遷后續(xù)扶持專項(xiàng)行動(dòng)，抓好就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)治理、設(shè)施提升等工作，補(bǔ)齊安置點(diǎn)學(xué)校學(xué)位、醫(yī)療床位等缺口，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的問題，加快推動(dòng)搬遷安置點(diǎn)融入新型城鎮(zhèn)化。

　　三是按照鞏固、提高、不反彈的要求，持續(xù)提升“三保障”和飲水安全水平，尤其要進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作，強(qiáng)化、壓實(shí)學(xué)校特別是班主任的工作責(zé)任，防止失學(xué)輟學(xué)問題反彈，提高義務(wù)教育鞏固水平。

　　四是落實(shí)好滬滇對(duì)口協(xié)作聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，爭(zhēng)取中央定點(diǎn)單位更多支持，深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動(dòng)，壓實(shí)省級(jí)定點(diǎn)幫扶單位責(zé)任。

　　二、抓實(shí)增加農(nóng)民收入這個(gè)中心任務(wù)

　　習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。檢驗(yàn)我們工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。必須穩(wěn)步推進(jìn)、抓緊抓細(xì)脫貧人口增收工作，絲毫不能麻痹大意、掉以輕心。

　　一是扎實(shí)推進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)。做好發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、培育經(jīng)營(yíng)主體等工作，重點(diǎn)關(guān)注收入較低和收入下降脫貧人口，對(duì)人均純收入低于8500元的脫貧家庭實(shí)行一戶一策、加快動(dòng)態(tài)清零，確保脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象人均純收入增長(zhǎng)15%以上，脫貧人口人均純收入增速、脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速持續(xù)高于全省農(nóng)民平均水平。

　　二是把增加工資性收入作為主攻方向。深入實(shí)施“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，細(xì)化分類就業(yè)幫扶措施，落實(shí)好跨省務(wù)工一次性補(bǔ)貼、企業(yè)穩(wěn)崗獎(jiǎng)補(bǔ)和脫貧人口務(wù)工稅費(fèi)減免等政策，全年完成70萬人以上脫貧勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，確保培訓(xùn)后每人獲得一項(xiàng)職業(yè)技能認(rèn)定，推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升。

　　三是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。堅(jiān)持市場(chǎng)化思維，按照“鞏固一批、升級(jí)一批、盤活一批、另起爐灶一批”的思路，著力解決建而未成、成而未用、用而不好的問題，切實(shí)提高幫扶項(xiàng)目、資產(chǎn)效益。引入市場(chǎng)化機(jī)制，落實(shí)好幫扶車間獎(jiǎng)補(bǔ)政策，幫助解決訂單不足、資金短缺、物流不暢等問題，防止出現(xiàn)新的閑置資產(chǎn)。

　　三、抓實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)重中之重

　　習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色。

　　一是解決好發(fā)展什么的問題。更好地挖掘“土”的資源、放大“特”的優(yōu)勢(shì)、提高“產(chǎn)”的效益。堅(jiān)持把60%以上的中央銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，因地制宜打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。始終牢記抓鄉(xiāng)村旅游就是抓鄉(xiāng)村振興、抓鄉(xiāng)村旅游就是抓文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做好典型示范，發(fā)揮好帶動(dòng)作用，確保做一個(gè)成一個(gè)。遵循市場(chǎng)規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿，注重防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不搞“拍腦袋”決策、大包大攬。

　　二是解決靠誰發(fā)展的問題。通過市場(chǎng)化機(jī)制把農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來、組織起來，依靠廣大農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體倍增計(jì)劃，緊盯精深加工、品牌建設(shè)、產(chǎn)品營(yíng)銷、物流倉(cāng)儲(chǔ)等短板加快經(jīng)營(yíng)主體引育，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)州市全覆蓋、省級(jí)龍頭企業(yè)縣級(jí)全覆蓋、州市級(jí)龍頭企業(yè)村級(jí)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)戶與市場(chǎng)有效對(duì)接。把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，將人均純收入1萬元以下家庭全部納入聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)范圍，特別是鄉(xiāng)村振興資金扶持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，必須與脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，決不允許資本下鄉(xiāng)侵害農(nóng)民利益。

　　三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)起來。各地要管好用好項(xiàng)目資金，盤活集體資產(chǎn)資源，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)深度嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，推動(dòng)不同類型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，確保每個(gè)行政村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)5萬元以上，每個(gè)縣行政村集體經(jīng)營(yíng)性收入平均水平達(dá)10萬元以上。

△ 云南省昭通市昭陽區(qū)永豐鎮(zhèn)十萬畝蘋果基地。

　　四、抓實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治提升這個(gè)塑形工程

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

　　一是扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，進(jìn)一步提升農(nóng)民獲得感、幸福感、滿意度。完善縣級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單和項(xiàng)目庫(kù)，因村施策制定村莊規(guī)劃、推進(jìn)村莊改造，提升以教育衛(wèi)生為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)，抓實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)新改建農(nóng)村公路1萬公里以上。因地制宜，從最基本的需求著手，從群眾急需、眼下能辦的事情做起，通過投入少、群眾直接受益的項(xiàng)目，讓建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村可感可及。

　　二是全面學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。把習(xí)近平總書記關(guān)于浙江“千萬工程”的重要指示批示精神學(xué)習(xí)好、理解透，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，圍繞廁所、垃圾、污水、村容村貌提升和綠化美化等5個(gè)重點(diǎn)，協(xié)同開展整治提升，讓每一個(gè)村莊都美麗宜居起來、家家戶戶都干凈整潔起來。通過抓農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，以環(huán)境變革催發(fā)產(chǎn)業(yè)變革，激發(fā)觀念變革、治理變革，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村重塑。

　　五、抓實(shí)加強(qiáng)改進(jìn)鄉(xiāng)村治理這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”

　　一是堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育、引導(dǎo)、鼓舞人民，用好用活脫貧攻堅(jiān)成效顯著、人民生活不斷改善等生動(dòng)教材，持續(xù)開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)，夯實(shí)黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　二是加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”建設(shè)，開展鄉(xiāng)村治理示范村和民主法治示范村創(chuàng)建，推動(dòng)資源力量下沉，有效引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理。

　　三是深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化，從鄉(xiāng)村挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神和道德規(guī)范，不斷完善并充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，深入開展農(nóng)村移風(fēng)易俗重要領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理高價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等突出問題，抓黨建促鄉(xiāng)村治理，有力夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

　　四是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，學(xué)好用好“浦江經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)“四議兩公開”等制度，深入開展農(nóng)村普法強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊侵害婦女兒童權(quán)利等違法犯罪行為，禁止早婚早育和早婚輟學(xué)行為。

　　六、抓實(shí)問題整改這個(gè)嚴(yán)肅任務(wù)

　　用好考核評(píng)估結(jié)果，較真碰硬，從嚴(yán)從實(shí)抓好問題整改。

　　一是原原本本抓整改。認(rèn)真落實(shí)考核評(píng)估反饋問題整改方案，逐一制定問題、措施、責(zé)任、時(shí)限和銷號(hào)5個(gè)清單，項(xiàng)目化、清單化推進(jìn)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，確保個(gè)個(gè)問題有著落、件件整改見實(shí)效。以資金項(xiàng)目資產(chǎn)問題整改為重點(diǎn)，對(duì)黨的十九大以來實(shí)施的鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理、審視評(píng)估，加強(qiáng)日常監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)督，堅(jiān)決糾治資金使用和項(xiàng)目建設(shè)上的“亂象”，確保資金規(guī)范使用、項(xiàng)目發(fā)揮效益。

　　二是舉一反三抓整改。舉一反三是一種意識(shí)、能力、意志，體現(xiàn)的是負(fù)責(zé)精神、擔(dān)當(dāng)精神、斗爭(zhēng)精神。把別人的問題當(dāng)成自己的問題，從個(gè)別問題發(fā)現(xiàn)普遍性問題，從表面問題查找深層次問題，切實(shí)把問題和不足找全，把產(chǎn)生的根源和癥結(jié)找準(zhǔn)，把一個(gè)問題當(dāng)成一類問題來研究，以一個(gè)問題的整改推動(dòng)一類問題的解決。

　　三是自檢自查抓整改。發(fā)現(xiàn)不了問題是最大的問題。增強(qiáng)問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合主題教育深入開展調(diào)查研究，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。實(shí)打?qū)嵉亻_展一輪全面自查，對(duì)問題進(jìn)行大起底、大排查，多渠道發(fā)現(xiàn)和收集問題，決不允許對(duì)問題漠然視之、無動(dòng)于衷、久拖不改。各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府是發(fā)現(xiàn)問題、整改問題的主體，要把功夫下在平時(shí)，加大常態(tài)排查和分析調(diào)度力度，真正把問題發(fā)現(xiàn)在日常、解決在平常。

　　四是鞏固成效抓整改。把整改客觀問題與解決主觀問題、整改個(gè)性問題與解決共性問題、整改現(xiàn)實(shí)問題與防范新的問題結(jié)合起來，堅(jiān)持系統(tǒng)施策、標(biāo)本兼治，更加注重從政策和機(jī)制等方面抓實(shí)整改，鞏固整改成效，防止反彈回潮，從根子上破除“整改—反彈—再整改”的怪圈。各地各部門要結(jié)合開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，堅(jiān)持以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，通過抓經(jīng)營(yíng)主體倍增、抓農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、抓持續(xù)穩(wěn)定增收來做好“三農(nóng)”工作，把工作抓實(shí)、基礎(chǔ)打?qū)?、步子邁實(shí)。